中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心4月13日，非政府组织参与艾滋病控制工作是第三轮艾滋病项目的一个重要内容，也是全球基金和国际社会的一个关注点。

草根组织是非政府组织的一种，目前在中国全球基金第三轮艾滋病项目七个项目省都有草根组织在自发性地开展活动，但是具体数量以及活动特点目前在国内还没有太多的研究。

对于草根组织，不同的机构有不同的界定。一般意义上的草根组织指：成员在3人以上，具有明确的活动目标，在过去的1-2年间从事过艾滋病防治工作（参考中国性艾协会定义）。

草根组织的成员很多为艾滋病感染者，在全球基金项目省主要成员是农民，文化程度相对较低。因此，在对国家政策的理解、对全球基金项目的了解、撰写活动计划和开展项目活动等方面存在较大的不足。

中国全球基金第三轮艾滋病项目在2005-2006年度项目申请中根据CCM成员单位研讨会形成的意见，允许未注册草根组织申请项目，获批准项目委托合法注册机构管理；设定了额度1-3万元的小项目来支持草根组织开展活动。考虑到草根组织活动的现状以及由于人力资源方面不足导致无法提交合格项目建议书这一客观情况，中国全球基金艾滋病项目办公室根据专家建议，委托中国性病艾滋病防治协会于2005年12月22日?24日组织了一次培训。其主要目的是：1.提高草根组织撰写项目建议书的能力；2.使草根组织更好地了解全球基金项目的实施特点；3.使草根组织了解国家艾滋病防治方面的法律和法规以及“四免一关怀”政策。最终的目的是使草根组织了解国家政策，借助参与全球基金项目工作加深与当地政府部门和卫生部门的沟通，使其工作纳入当地艾滋病整体控制规划，使工作融入到本地艾滋病控制工作中，更好地发挥自身优势，共同服务与艾滋病控制的总体目标。

由性艾协会主办的培训收到了预期的效果，参会的草根组织成员在专家指导下撰写了项目建议书，同时对国家艾滋病控制政策有了更深的理解。

在2005-2006年度多部门参与项目申请评审会议上， 20个草根组织的项目获得资金支持。为保证项目实施效果并对其进行后续支持，全球基金项目办批准了另外一个支持项目。该项目由清华大学NGO研究所和中国性艾协会联合申请，旨在对本次得到支持的草根组织进行跟踪和支持。

通过上述工作，在如何利用全球基金艾滋病项目平台，发挥合作伙伴优势，尝试建立“能力建设-提供项目活动资金-委托专家进行后续跟踪和支持”的草根组织项目管理模式；在如何动员草根组织参与艾滋病控制工作，以及在活动过程中进行能力培训，提高执行能力方面进行了有益的探索。(中国全球基金艾滋病项目办公室)